1月15日

《學習時報》頭版頭條刊發(fā)

云南省委書記王寧署名文章

《發(fā)揮比較優(yōu)勢 用好后發(fā)優(yōu)勢打好經(jīng)濟轉型升級攻堅戰(zhàn)》

發(fā)揮比較優(yōu)勢 用好后發(fā)優(yōu)勢

打好經(jīng)濟轉型升級攻堅戰(zhàn)

云南省委書記 王寧

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，全面總結2024年經(jīng)濟工作，深刻分析當前經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2025年重點任務，為我們做好今年和今后一個時期經(jīng)濟工作指明了方向、提供了遵循。云南將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，結合深化落實習近平總書記考察云南重要講話和對云南工作重要指示精神，學習好領會好貫徹好習近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務和融入新發(fā)展格局，錨定云南現(xiàn)代化建設“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標（即3年上臺階、8年大發(fā)展、15年大跨越），發(fā)揮比較優(yōu)勢、用好后發(fā)優(yōu)勢，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，打好經(jīng)濟轉型升級攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。

認真學習領會中央經(jīng)濟工作會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來

這次中央經(jīng)濟工作會議是在關鍵時刻、重要節(jié)點召開的一次重要會議。習近平總書記的重要講話，高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富、催人奮進，具有很強的政治性、思想性、指導性。我們必須學深悟透力行習近平經(jīng)濟思想，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，自覺用黨中央對形勢的科學判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，確保黨中央各項決策部署落到實處。

牢牢把握“五個必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認識。習近平總書記總結提煉我們黨對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，指出必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質量和做大總量這五對重要關系。既是對已有實踐的總結概括，更是對未來發(fā)展的啟示引領。我們必須學好用好蘊含其中的立場觀點方法，以之貫穿全省經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，以正確的策略和方法做好經(jīng)濟工作。

牢牢把握黨中央對當前形勢的科學研判。習近平總書記在重要講話中深刻分析了當前國內經(jīng)濟形勢和外部環(huán)境變化，闡明了應對困難挑戰(zhàn)的有利條件，強調我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉化為發(fā)展實績，充分體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央非凡的判斷力、決策力和戰(zhàn)略定力。我們必須把握大勢、積極作為，保持知重負重、直面挑戰(zhàn)的昂揚斗志，扎扎實實辦好自己的事，為全國發(fā)展大局作出云南貢獻。

牢牢把握做好2025年經(jīng)濟工作的政策取向。習近平總書記強調，做好2025年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”。我們必須吃透黨中央精神，用好統(tǒng)籌兼顧這個科學方法，抓好政策實施，增強政策合力，提高政策整體效能，把政策機遇轉化為發(fā)展成果。

牢牢把握2025年經(jīng)濟工作的重點任務。習近平總書記的重要講話，從擴大內需、產業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟體制改革、對外開放、防范化解風險、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、區(qū)域發(fā)展、綠色轉型、民生保障等9個方面作出了重要部署，指明了2025年經(jīng)濟工作的主攻方向，體現(xiàn)了堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一。我們必須準確理解黨中央決策意圖，緊抓關鍵環(huán)節(jié)，結合云南實際細化實化具體化，確保各項任務落地見效。

堅定做好經(jīng)濟工作的信心決心，確保順利實現(xiàn)“三年上臺階”目標

2024年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，云南圍繞守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階的總體思路，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，全力抓項目、幫企業(yè)、育產業(yè)，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟轉型已成“形”起“勢”，高原特色農業(yè)優(yōu)勢更加明顯，旅游升級步伐不斷加快，綠色動能更加充沛更具優(yōu)勢，農民收入保持較快增長，社會民生建設成果更加可感可及，為“十四五”勝利收官打下了基礎。一年來的實踐再次證明，我們堅定沿著習近平總書記指引的方向前進，緊扣“一個跨越”“三個定位”，制定實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，一體推進“三大經(jīng)濟”，抓實就業(yè)、增收、關愛留守兒童、命案防控等系列三年行動，加快經(jīng)濟轉型升級等部署措施是完全正確的、是扎實有效的，必須一以貫之地抓下去。

2025年，是“十四五”規(guī)劃收官之年，是“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”的實現(xiàn)之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇之年。云南有能源、農業(yè)、旅游、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢，有一定的經(jīng)濟總量和良好的經(jīng)濟基礎，新一輪改革開放的紅利正在釋放、新的發(fā)展動能正在孕育，有許多潛力可挖，有許多經(jīng)驗可借鑒。我們將堅持全面長遠地看待經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，把握好經(jīng)濟發(fā)展的短周期和長趨勢，找準比較優(yōu)勢、用好自己所長，以“長杠桿”有效撬動經(jīng)濟增長，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為“十五五”良好開局打牢基礎。

堅持不懈壯大“三大經(jīng)濟”，加快構建符合云南實際的現(xiàn)代化產業(yè)體系。近年來，云南部署并大力推進資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，成為全省上下的共識共為，取得階段性明顯成效。我們必須堅定不移大抓項目、大抓工業(yè)、大抓招商引資，持之以恒把“三大經(jīng)濟”抓下去。資源經(jīng)濟在“換”字上下功夫，聚焦綠色鋁、硅光伏、有色金屬新材料、高原特色農業(yè)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)，著眼于延鏈補鏈強鏈，著眼于高端高附加值，用資源來換價值鏈中高端的產業(yè)，換有核心競爭力的產業(yè)，換促農增收能力強的產業(yè)，在資源換產業(yè)的“撐竿跳”中實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展。園區(qū)經(jīng)濟在“聚”字上下功夫，突出主導產業(yè)，調整優(yōu)化布局，集約節(jié)約用地，提升畝均效益，推行“管委會+公司”等模式，深化與央企和東部地區(qū)等開展園區(qū)共建，與有實力有能力的專業(yè)企業(yè)和機構合作，大力承接產業(yè)轉移，讓園區(qū)產生“聚變效應”，成為經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”?？诎督?jīng)濟在“促”字上下功夫，以河口、磨憨、瑞麗等口岸為重點，以中越、中老、中緬方向大通道為依托，以沿線園區(qū)和城鎮(zhèn)為載體，集中資源力量，促物流暢通、促外貿發(fā)展、促產業(yè)落地，構建“口岸+通道+市場”點、線、面協(xié)調發(fā)展的開放組合，打造以點連線帶面的綜合優(yōu)勢。

以旅游升級為牽引，拉動消費、擴大內需。旅游是云南促消費擴內需最大的比較優(yōu)勢。我們將進一步豐富“有一種叫云南的生活”體驗場景，吸引更多省外境外游客來云南。從消費端推動云南旅游從觀光游向深度游升級，聚焦食住行、康體居、醫(yī)養(yǎng)學等，持續(xù)做好“旅游+”“+旅游”文章，深化農文旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、全域旅游，建設更多具有吸引力和競爭力的旅游目的地；全力推進“旅居云南”三年行動，盤活農村閑置資產，盤活城市存量房，用3年時間建成3000個以上鄉(xiāng)村旅居重點村，以“好地方+好房子”為主題做優(yōu)城鎮(zhèn)旅居，以旅居豐富旅游業(yè)態(tài)。從供給端培育壯大旅游業(yè)經(jīng)營主體，整合優(yōu)質資源，建設專業(yè)化大平臺大主體，培育各類文旅企業(yè)，打造全省旅游發(fā)展的“火車頭”，形成龍頭企業(yè)領跑、各類企業(yè)跟上的局面；規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，抓好升規(guī)納統(tǒng)，真正把客流量轉化為實實在在的增加值和稅收。

以提高綜合效益為目標，做大做強高原特色農業(yè)。農業(yè)是云南最具競爭力的比較優(yōu)勢之一。我們將深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)，把農業(yè)當作“芯片產業(yè)”來打造，推動農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，讓一、二、三產業(yè)都強起來。以提升品質和規(guī)模做大一產，在守住糧食安全和耕地紅線的前提下，堅持存量上調結構、增量上拓空間，緊盯受市場歡迎、附加值高的農產品，主動調整種植養(yǎng)殖結構，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，開發(fā)利用干熱河谷資源，拓寬群眾增收渠道。以拓展精深加工做強二產，培育更多特色農業(yè)企業(yè)，推動農業(yè)延鏈增值，積極撮合企業(yè)和農戶共建產業(yè)鏈、利益鏈，結成緊密穩(wěn)定的利益共同體，讓更多農戶從高附加值農產品中分享收益。以強服務、打品牌做優(yōu)三產，培育區(qū)域公用品牌，支持企業(yè)打造品牌，在綠色有機認證、冷鏈物流和農業(yè)產業(yè)園建設等方面有新的突破。圍繞育種、農機裝備以及設施農業(yè)、數(shù)字農業(yè)等，加強科技攻關、成果轉化和技術推廣，繼續(xù)選派農業(yè)科技服務團，引導激勵懂農業(yè)的人才下基層，把論文寫在田間地頭，促進科技與農業(yè)、農民深度融合。

以綠色低碳為主題，培植高質量發(fā)展新優(yōu)勢。綠色是云南的天然優(yōu)勢，綠電是云南的招商名片。我們將放大這一優(yōu)勢，全力塑造綠色低碳的云南區(qū)域品牌，搶占綠色發(fā)展制高點。做大綠電規(guī)模，堅持“源網(wǎng)荷儲”一起抓，加快重點水電項目建設，發(fā)展新型儲能，推動老舊風電、光伏改造，加強國際清潔能源合作，打造區(qū)域性綠色能源樞紐。推動綠電價值轉化，抓好綠電認證，建好用好省級平臺，暢通存量水電綠證劃轉渠道，讓企業(yè)便捷獲得綠電認證；抓綠電招商，擴大品牌效應，有針對性地招引先進制造、智能算力等好項目落地；抓綠電場景應用，加強綠電降碳減排作用研究，為國家制定相關政策和標準體系提供樣本，有效應對綠色貿易壁壘。開展林業(yè)碳匯試點建設，招引專業(yè)企業(yè)和人才，把云南豐富的碳匯資源做成碳匯產品，通過市場手段促進碳匯價值轉化。堅持走生態(tài)綠色高質量發(fā)展之路，帶污染的錢再多也不賺，帶污染的項目再大也不要，污染環(huán)境的問題再小也堅決整改，守護好綠水青山，實現(xiàn)好金山銀山。

以新型城鎮(zhèn)化為抓手，釋放經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撃?。新型城?zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和擴大內需的有效途徑。我們將因地制宜推動產、城、人融合發(fā)展，讓更多的人進得了城、在城里住得下、能安居樂業(yè)。在規(guī)劃上，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間格局，做強昆明都市圈，培育曲靖省域副中心城市，壯大滇西、滇東南、滇東北等城鎮(zhèn)群，用好國家城鎮(zhèn)化水平提升試點政策。在建設上，實施城市更新和安全韌性提升行動，完善基礎設施，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設；當前重點要提振房地產市場信心，做好存量商品房收儲，加快城中村改造。在產業(yè)上，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，打造一批農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、文旅名縣、口岸強縣。在管理上，圍繞農業(yè)轉移人口市民化，加強公共服務配套，落實好義務教育隨遷子女入學等政策，讓更多的人融入城市、共建共享城市。

以做強企業(yè)為支點，增強市場經(jīng)濟活力。企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟才能穩(wěn)。我們將持續(xù)深化服務企業(yè)“廳局長坐診接訴”，推動各級領導干部從“坐診”到“巡診”“上門問診”，深入企業(yè)傾心聽、主動問，面對面幫助企業(yè)解決生產經(jīng)營中遇到的困難和問題。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，聚焦要素保障，每年集中辦好10件以上惠企實事，政府和企業(yè)一起想辦法抓訂單、拓市場、降成本、增效益，讓更多企業(yè)成為經(jīng)濟賽場上的優(yōu)秀“運動員”。謀劃實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，推動全省營商環(huán)境再上一個新臺階。

加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓各族群眾有更加充實的獲得感。保障和改善民生蘊藏著巨大的內需潛力。我們將堅持以人民為中心，把民生大事辦好辦實辦長遠，持續(xù)擦亮“有一種叫云南的生活”幸福底色。千方百計穩(wěn)就業(yè)，實施大學生興滇創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動，拿出更多支持政策促進高校畢業(yè)生、脫貧人口、農民工等重點群體就業(yè)，盤活閑置資產招小商，建好“家門口的務工車間”，促進就地就近就業(yè)。多渠道促農增收，制定實施新一輪促農增收三年行動，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，回答好“群眾持續(xù)增收之問”，把一切為了農民增收的鮮明導向樹得更牢、落得更實。持續(xù)抓好教育醫(yī)療、“一老一小”等民生實事，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，健全完善“編外校長”“編外院長”工作機制，辦好一批群眾可感可及的實事好事。加強留守兒童、困境兒童和流動兒童關愛服務，擴大健康、養(yǎng)老、托幼等服務，更好惠民生促消費。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。我們將樹牢底線思維，采取更加有力的措施，堅決防范化解各類風險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。從嚴從實抓好基層社會治理，繼續(xù)把基層治理作為五級書記必須抓好的10件具體事之一，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，注重源頭治理，加強網(wǎng)格化管理，常態(tài)排查化解矛盾糾紛，嚴防極端事件發(fā)生。防范化解重點領域風險，深入排查整治交通、消防、工程、校園食品等領域安全隱患，完善防汛“1262”預警叫應、災害“123”快速響應等機制，確保人民群眾生命財產安全。堅決維護邊疆安全穩(wěn)定，打造現(xiàn)代化邊境幸福村升級版，提高邊民收入，把人留住、把邊守好，優(yōu)化邊境管控和口岸通道管理，打造睦鄰安鄰富鄰的樣板。

堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的領導，以奮進之姿、實干之舉打開工作新局面

堅持把黨的全面領導作為做好經(jīng)濟工作的根本保證，深化運用主動想、扎實干、看效果抓工作“三部曲”，把黨中央決策部署轉化為推動云南高質量跨越式發(fā)展的實績。強化目標引領，對標先進、鼓足干勁、奮勇爭先，推動各地區(qū)各部門同發(fā)力、齊奮進，經(jīng)濟體量大的州（市）勇挑大梁、多作貢獻，全力完成既定目標任務。研究用好政策，強化政策意識、機遇意識，用好用足黨中央推出的一系列重大政策和增量政策，結合實際創(chuàng)造性抓好落實，把政策變成一個個具體項目，形成乘數(shù)效應。堅持干字當頭，樹牢正確用人導向，大力選拔重用想干事、會干事、能干事、干成事的干部，落實好容錯糾錯機制，嚴管和厚愛相結合，激勵擔當作為，深化作風革命效能革命，持續(xù)整治形式主義為基層減負，凝聚起奮進新時代新征程的強大力量，譜寫更新更美的中國式現(xiàn)代化云南篇章。

來源：學習時報